“以前夙夜岑岭堵正在去浦东机场的道上，一个众小时车程又累又阻误事，现正在坐市域机场线分钟就能到公司，真是太利便了！”家住上海闵行的郑先生，此刻每天的通勤体验已产生质的改动。这一变动的背后，是2024年12月27日上海轨道交通市域线机场联络线（以下简称“市域机场线”）的正式开通。
动作邦内首条由地方政府自决完成投资、筑立、运营一体化的市域铁道，市域机场线公里/小时，不光让郑先生如许的通勤族受益，更将上海两大机场间的通行工夫从90分钟压缩至约40分钟，大幅晋升了区域交通流转效能。
市域铁道又称市郊铁道，是连合都会圈中央都市城区和周边城镇组团，为通勤客流供给迅速率、大运量、公交化运输效劳的轨道交通体例。
近年来，正在计谋盈余和实际需求的双重驱动下，市域铁道迎来投资和筑立岑岭。业内估计，寰宇各地策划筑立的市域铁道投资额将超万亿元。正在高速开展的背后，客流教育难、运营算帐机制不透后以及跨区域和洽丰富等深层题目日益凸显。改日，行业亟须正在深化道地团结、改进运营形式、粉碎调解壁垒等方面完成更众冲破。
正在我邦轨道交通搜集加快完备的经过中，市域铁道的短板题目日益凸显。中邦地方铁道协会会长黄民正在本年6月召开的2025年第六届市域（郊）铁道开展大会上暗示，目前，正在我邦轨道交通搜集中，干线铁道和都市轨道交通开展很速。而处于两者之间的城际铁道和市域铁道仍存正在短板，特别是跟着经济社会开展和新型城镇化筑立，都市群、都会圈开展带来的通勤、旅逛等需求增加急迅，加快补齐市域铁道短板，造成便捷、高效的市域铁道网尤为紧急。
上海铁道监视解决局局长王强先容，据不全部统计，截至2024年岁暮，我邦已筑成市域铁道逾越2200公里，个中长三角地域1270公里，目前长三角地域正正在筑立的市域铁道27条，正在筑里程逾越1000公里，总投资逾越6000亿元。进入新时期，肆意开展市域铁道要求极为有利，前景万分广漠。
近年来，中心层面众次出台计谋鞭策市域铁道开展。2017年，邦度开展变更委、住房和城乡筑立部等众部分连合颁发的《合于促使市域（郊）铁道开展的辅导主睹》（以下简称《主睹》）指出，目今，市域（郊）铁道开展滞后，有用需要才华不够，成为都市民众交通短板，正在开展理念和体系机制等方面题目较为超越。
跟着都会圈通勤需求激增，市域铁道被付与引颈都会圈开展的计谋职责。2020年12月，邦度开展变更委、交通运输部、邦度铁道局、中邦邦度铁道集团有限公司（以下简称“邦铁集团”）连合颁发的《合于鞭策都会圈市域（郊）铁道加快开展的主睹》提出，开展市域（郊）铁道，对优化都市效力组织、促使大中小都市和小城镇和洽开展、增加有用投资等具有一举众得之效，有利于阐发中央都市辐射策动功用，有利于增加民众交通效劳需要、有用缓解都市交通拥堵、促进开展。
正在中心的高度珍重下，片面地方政府也出台了市域铁道开展策划，如2022年12月，北京市策划和自然资源委员会官网颁发《北京市域（郊）铁道效力组织策划（2020年—2035年）》显示，北京市策划市郊铁道道公里。个中通勤线公里；旅逛线公里。
正在市域铁道迅速开展的同时，客流效益、运营机制、道地冲突、区域和洽等深层题目也慢慢透露。
邦度开展变更委都市和小城镇变更开展中央河山交通部主任、商量员潘昭宇等人正在本年6月发布的《都会圈市域（郊）铁道开展面对题目及对策倡议》一文中提到，从需求特色看，片面新筑市域（郊）铁道项目客流效益较差，2022年寰宇已运营市域（郊）铁道的均匀客流强度仅为地铁的13.5%，厉重是我毂下市圈还处正在低级开展阶段，通勤需求厉重纠集正在中央都市的筑成区及其近郊组团，外围城镇与中央都市之间上班、上学等大领域通勤需求有待教育。
曾到场过众条市域铁道策划打算的中铁第四勘探打算院集团有限公司（以下简称“铁四院”）人士对记者暗示，目今，市域铁道客流预测偏离度格外大，很众线道运营后客流远远没有抵达预期。跟着大数据时期的到来，改日应足够诈欺技巧对客流实行科学预测。
市域铁道目前运营形式有两种，一种是委托铁道部分运营，如北京市目前一经开通的4条市域铁道S2线、都市副中央线、怀柔—密云线和通密线，均由中邦铁道北京局集团有限公司担负运营；另一种是地方政府自决运营。
一位地方政府人士对记者暗示，目今开通的大片面市域铁道是地方政府委托铁道部分运营，因为铁道收益分派机制、运价机制、结算机制丰富而不透后，导致出钱的地方政府永远处于被动面子。该人士倡议，应引入第三方算帐机制，并对市域铁道每年运营状况和补贴利用状况实行考察。
对待上述倡议，邦铁集团人士暗示，铁道部分有显着的算帐主张和专业的算帐中央，算帐中央遵循行车量和运转数据按工夫节点实行算帐，其雄伟的编制和专业才华是任何第三方所不具备的。
面临上述面子，近年来，越来越众的地方政府先河策动自决运营市域铁道。2013年，邦务院颁发《合于变更铁道投融资体系加快促进铁道筑立的主睹》，显着提出向地方政府和社会血本铺开城际铁道、市域（郊）铁道、资源拓荒性铁道和支线铁道的全数权、筹备权。今后，地方政府慢慢成为新筑市域铁道的投资主体。
旧年岁暮开通的上海市域机场线便是地方自决运营的首个案例，线道运营方为上海市域铁道运营有限公司，该公司由上海申通地铁集团有限公司全资控股，资产属于上海市邦资委。
跟着地方轨道交通运营才华的晋升和体味的蕴蓄堆积，改日，或将有更众省份自决运营市域铁道。江苏省2021年9月颁发的《江苏省“十四五”铁道开展暨中永远道网组织策划的报告》提出，依托既有省、市铁道或都市轨道等商场主体，组筑专业化、商场化运维解决团队，促进都市群城际铁道、都会圈市域（郊）铁道独立成网、自决运营。
而地方政府独立运营的市域铁道，面对着何如与干线和城际铁道搜集调解的题目。
近年来，邦度层面平素正在鞭策“四网调解”。2019年2月，邦度开展变更委颁发《合于教育发揭示代化都会圈的辅导主睹》指出，鞭策干线铁道、城际铁道、市域（郊）铁道、都市轨道交通“四网调解”，摸索都会圈轨道交通运营解决“一张网”。
2024年6月，交通运输部、邦度铁道局连合颁发《合于加紧城际铁道、市域（郊）铁道监视解决的主睹》，完备市域（郊）铁道打算、验收、制价等合连尺度，促进正在配备技巧、工程筑立、运输效劳等技巧尺度方面适当“四网调解”开展，正在土筑工程、信号制式、供电制式、通讯消息体例等方面完成分别轨道交通体例技巧尺度和洽配套和彼此兼容，完成都市内社交通有用连结，升高出行效劳迅速化、便捷化秤谌。
上述地方政府人士对记者揭发，固然邦铁集团和地方政府都正在依照邦度请求踊跃鞭策“四网调解”，但两边对待“四网调解”的会意差异宏大。邦铁集团只是期望站点协同，干线铁道站点和市域铁道站点完成接驳。浅易而言，便是旅客从火车站出来后，相近能够转乘市域铁道即可。
而地方会意的“四网调解”是两边的车能够正在互相道网互跑，即“车网调解”。因为“车网调解”触动了邦铁集团的中心甜头，即线网垄断，邦铁集团本质上是不赞成的。
邦铁集团人士对记者暗示，邦铁集团赞成“四网调解”并努力鞭策各地方合连项目实践，但邦铁集团以为“四网调解”仍要以“寰宇铁道一张网”为条件。他夸大，中邦铁道具有寰宇一张网和运输纠集同一率领的运营解决体系上风，解决功效同一、高效，这些上风有力包管了寰宇铁道网安宁有序稳定运转。
他进一步对记者讲明称，惟有正在道网同一的要求下，机车车辆、工务工程、通讯信号、行车结构等方面才或许依照同一技巧尺度和洽，这为运输安宁供给根本要求；另外“寰宇一张网”还删除了分界口数目，从而晋升了道网的整个性，对升高铁道运输效能具有光鲜的促进功用。
该人士对记者夸大，铁道所僵持的“寰宇一张网”与邦度层面鞭策的“四网调解”并不冲突。本质上，自2020年此后，邦铁集团正通过深化铁道运输需要侧布局性变更，改进运输产物需要，正在“四网调解”运输效劳容易化上推出了许众新方法，如优化进出站流线，践诺刷卡搭车，利便接续换乘，修建“轨道上的城商场群”，便捷搭客出行。
中铁上海打算院集团有限公司人士对记者暗示，因为市域铁道需依照公交化运营，其信号体例打算会愈加主动化，因而很众地域的市域铁道采用了与邦铁分别的信号体例。正在鞭策市域铁道和邦铁列车彼此跨线运营时，最理念的伎俩便是给列车装上双套车载信号体例，但邦铁集团不或许依照地方政府请求改制我方的列车。以上海市域机场线为例，地方为了预留改日与邦铁列车互联互通要求，只可正在地面安置两种信号体例的调解配置，而这大幅加添了地方市域铁道的筑立本钱。
上海市域铁道运营有限公司党委书记、履行董事徐敢锋正在2022年《都市轨道交互市量》发布的一篇着作中也指出，上海市域机场线采用搜集布局愈加优化、延时更低的LTE-M（都市轨道交通车地归纳通讯体例）完成车地通讯，同时，酌量到分身他日邦铁跨线运营需求，硬件上也预留了与GSM-R（铁道转移通讯体例）的接口。
另外，正在地方政府主导市域铁道策划和筑立时，片面跨区域线道面对众地甜头和洽的题目。
上述中铁上海打算院集团有限公司人士对记者先容，正正在筑立的上海轨道交通市域线树模区线策动与浙江嘉善至西塘市域铁道、姑苏城际铁道水乡旅逛线完成连通，但三地政府正在出资比例、算帐规矩、运营调动等方面存正在较众差异，影响了三方的互联互通进度。
中心层面格外珍重交通运输编制的跨区域组织和跨形式连结题目。党的二十届四中全会审议通过的《中心合于协议邦民经济和社会开展第十五个五年策划的倡议》（以下简称《倡议》）提出，完备新颖化归纳交通运输编制，加紧跨区域兼顾组织、跨形式一体连结，加强亏弱地域掩盖和邃晓保护。
上述铁四院人士对记者认识称，地方自决筑立的市域铁道念完成跨区域领悟运营，必要造成连合调动、联动应急、票务联通、精分算帐、安检互信的轨制，还必要摸索跨区域运营状况下的筑立和运营羁系轨制，这是一个切磋和搜索历程。
为化解高亢的新筑本钱，“激活熟睡的铁道资产”正成为市域铁道开展的破局之策——然而，这条捷径背后，是一场牵动道地两边甜头方式的深入改革。
一位铁道筑立企业人士对记者先容，因为市域铁道片面道段位于都会圈中心区，因而其制价会高于广泛铁道，日常新筑市域铁道每公里制价正在3亿—5亿元，而诈欺既有的铁道项目改筑市域铁道，则能够大大删除前期基筑投资本钱。
为节俭筑立本钱，邦度煽惑诈欺铁道部分既有线改筑市域铁道，但正在这一形式下，地方与铁道部分之间，正在资金加入、道权共享、运营解决、甜头分派等方面的和洽功效再有待晋升。
2017年，邦度开展变更委、住房和城乡筑立部等众部分连合颁发的《主睹》指出，都市政府会同铁道企业，连系都市空间组织优化和铁道要道效力调剂，优先酌量诈欺既有资源开行市域列车。
正在中邦地方铁道协会城际及市域（郊）铁道分会会长黄殿辉看来，诈欺既有铁道开行市域列车需求繁盛、潜力宏大。目前初期具备实践要求的项目有20众个，1800余公里；储蓄项目80众个，7000余公里。也便是说，正在16.2万公里的铁道上有近1万公里能够供给市域搭客效劳，可睹前景广漠。
清晨7点，金山区，上班族李萍正在金山铁道金山卫站用手机瞄准闸机。“嘀”声事后，她融入了上班的人流。7:14，S1004次市域列车准时启航。34分钟——恰恰听几首歌或读几章书的工夫，她便从家门口的车站，站正在了上海南站的站台上。“金山铁道对上班族格外友情，夙夜岑岭车次许众，根基上随到随走，刷公交卡和手机二维码都能够进站，半个小时就抵达市中央。”李萍暗示。
上海金山铁道是我邦最早诈欺既有铁道改筑、实行公交化运营的市域铁道。曾到场金山铁道改筑工程的人士对记者先容，原金山铁道支线年代，曾是上海石化与市区间的客货运通道，资产属于原铁道部。2001年，因为运量、运营本钱等稠密因由，该线道干休了客运营业，今后每天惟有几趟货车往返运输，巨额铁道资源闲置。彼时，上海市政府正为金山区到上海市区的通勤题目烦恼，上海方面期望与原铁道部团结，将金山铁道改酿成市域铁道。
“正在两边洽讲的初期，冲突许众，最初上海市提出铁道改制用度由上海方面负担，要求是正在合伙公司中上海市动作控股股东。这一发起遭到原铁道部的辩驳，原铁道部以为，铁道部分以既有金山铁道支线资产本钱入股，铁道和土地都是铁道部的，合伙公司应由铁道部分控股。上海市提出，倘使铁道部分念当大股东，每年的线道运营补贴由铁道部分负担。这一发起又遭到铁道部分的辩驳，铁道部分提出，市域铁道是为上海市通勤效劳，运营亏折应由上海市各级财务来包袱。”上述人士暗示，最初上海市并不认同铁道部分的计划，顾虑上海市拿出运营补贴交给铁道部分运营，我方无法独揽本钱。但跟着洽讲的促进，一方面铁道部分不应允让步，上海市又急于处置区域通勤题目；另一方面，上海市核算了线众亿元的本钱，远远低于从头构筑一条新线道的本钱，最终上海市许诺了铁道部分的计划。
2009年2月，金山铁道支线改筑工程获原铁道部、上海市政府正式立项批复。同年岁暮，原铁道部和上海市协同出资组筑项目公司——上海金山铁道有限负担公司，个中邦铁道部部属的上海铁道局（现为中邦铁道上海局集团有限公司）以既有金山铁道支线资产重置本钱入股，股比为铁道持股51%、上海市49%。
遵循道地两边签署的政府添置效劳答应，金山铁道由上海铁道局担负运营，运营时候，上海市政府每年定额供给1.70亿元运营补贴，所需资金由市、区政府各负担50%。个中区负担片面，由沿线的金山、松江、闵行三区政府依照45∶45∶10的比例支出。答应期内，运营效劳未抵达答应规则尺度的，相应扣减添置效劳费。
2009年8月12日，金山铁道支线日，金山铁道改筑工程达成，市域铁道开通试运营。金山铁道以团结筑立、公交化运营形式，完成铁道与公交、地铁便捷换乘，选取双息日、节假日工夫外和“一站直达”“大站停”和“站站停”三种运转形式，搭客乘坐动车可直接刷卡扫码进出站，打制出“金山铁道样板”。
开通运营13年此后，金山铁道搭客发送人数从开通运营初期的均匀每天1.3万人次增至最高3.1万人次。策动了都市周边区域家当集群加快转型升级，为生物医药质料、新型显示、绿色创意印刷等新兴家当的振兴添加了动力，助推了上海市郊区域经济开展。
2021年，邦度开展变更委颁发的《长江三角洲地域众目标轨道交通策划》中指出，要深化地方政府和铁道企业团结形式改进，铁道企业要踊跃赞成地方促进众目标轨道交通策划开展，与地方和其他企业加强平等商量，团结鞭策新筑项目实践、既有线扩能改制及城际、市域（郊）效力诈欺。
四中全会审议通过的《倡议》也提出，修建新颖化根本步骤编制。加紧根本步骤兼顾策划，优化组织布局，促使集成调解，晋升安宁韧性和运营可接连性。
“诈欺既有铁道开行市域列车，中心正在于调动地方政府和铁道运输企业两个踊跃性，理清职责、明断途径。”黄殿辉倡议，邦度行业合连部分修订市域铁道合连尺度、模范、主张，补齐规章、轨制短板；攻下影响诈欺既有铁道开展市域的枢纽技巧困难，如客流精准预测、才华晋升等技巧困难；应时出台诈欺既有铁道开行市域列车的手脚计划，颁发诈欺既有铁道开展市域的项目清单，为项目实践奠定策划前置要求，分明邦度合连赞成计谋，调动道地两边踊跃性。
